Помимо Правил учета еще существуют ФЗ№261 2009 года "Об энергосбережении" в котором установлены требования оборудовать все тепловые вводы приборами учета. Но, есть оговорка по поводу необязательности, при максимальной часовой тепловой нагрузке не превышающей 0,2 Гкал/час.
Еще есть Постановление Правительства РФ №808 от 08.08.2012 г.,"Об организации теплоснабжения в Российской Федерации..." вот ссылка на документ:
http://base.garant.ru/70215126/ в котором все четко расписано, как по подключениям, так и по порядку заключения договора на теплоснабжение.